第一百七十一章:官制改革

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十二局主官统称局长，下辖众多具体办事人员，分为局佐官、督办、行走三个级别。

知县不再升堂审案，而是负责督导十二局长开展工作。县内设立文书班，文书五人，设师爷一名，协助知县发布政令。

乡镇一级，主官称为镇长，辅助官四人，分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长。

村庄一级，主官称为村长，辅助官四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。

自秦朝灭亡后，汉朝无为而治，儒家治理天下，便有了“皇权不下乡”的说法，指的就是皇权很少干涉乡镇村庄的人事任免，而由乡村自决。

但自古以来便对么后世的经验证明，基层可以自治，但仍要在官府的框架内自治。

整个改革，晁盖将其命名“官吏一体化”改革，即，不再区分“官”和“吏”，而是将他们统称为“公职”人员。划分成十二品。

十二品：

村庄会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师为公职十二品，月俸500文，半年一发。

十一品：

村长，月俸000文。半年一发。村官也没人是靠月俸活着的。

十品：

乡镇财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长，月俸2000文。

九品：

镇长，月俸4000文。这些乡镇的地头蛇，也不会靠月俸生活，最重要的是这层身份。

县局：行走十一品，月俸000文，城市补贴500文；督办十品，月俸2000文，城市补贴000文；佐官九品，月俸4000文，城市补贴500文。

宋朝城市的生活平水，每月收入000文算是在温饱线挣扎，500文基本够过活，每月2000文，已经足够生活。每月4000文就能有盈余。

八品：

县丞、县尉、县局长，月俸000文，无补贴。

七品：

县令为七品，月俸5贯。

县师爷为九品，月俸4000文，城市补贴500文；文书十品，月俸2000文，城市补贴000文。

六品：

州府通判、都监、曹主，月俸25贯。

州曹行走九品、督办八品、佐官七品。

五品：

州府知州，月俸40贯。

宋朝官员的月俸大致可分为“正俸”、“加俸”、“职田”三类。正俸包括俸钱，春冬服装衣料等。县令每月俸钱为20贯，小县县令2贯，每月禄粟五至三石，且地方官员还配有职田。除正俸之外，还有各种补贴，如茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐诸物、喂马的草料及随身差役的衣粮、伙食费等，数量与具体官职挂钩。

而且晁盖的规划中，一律取消。

这种明目繁多的补贴，不但会增加库房后勤压力，而且更容易滋生，倒不如全部用钱自己购买。

“若是如此改革，恐怕公职人员的数量会膨胀数倍！”

宗泽有些担忧的说道。

按照以前的官制，官员+公吏+编外行走，人数在0-200人之间。

可要按照现在的官制，知州人，文武2人，文书0人，十二曹360人，外加带刀捕快50人，就是423人，人员比之前的官制还扩张了一倍！

宋朝一大弊政，就是冗官，不由得宗泽不担心。

“宗大人无需担忧，宋庭冗官主要是吃空饷人员太多，人浮于事，效率底下。改革之后，人数看似多了一倍，工作效率却大大提高。而且，取消各种福利、火耗之后，总支出的费用并没有增加。”

简单点来说就是，把上层官员的财富削减、福利取消，用于补贴下层官吏。这也算是另类的劫富济贫吧。至于改革之后效率能不能提高有没有效果晁盖其实心里也没底，就拿登州一府九县做个实验吧。

如果效果好，将来大范围推广。如果有问题，及时发现后，船小好调头。

“若是如此最好。那不足的编制名额如何分配”

宗泽问道。

“村、镇两级，让他们自己推荐，报送给我们名单即可。县、州两级，现任人员去除空饷之外尽量留任，不足名额，我带来的学子，每州县留五十人，让他们担任各曹佐官，学习政务。再张贴告示，面向州县内的学子公开招募督办、行走等办事人员。三日后，我将主持一场面试。”

为了尽快招募人手开展工作，就不进行纸面考试了。

“他们怕是有些顾虑，一旦为吏，终身为吏的观念根深蒂固，若非科举无望，怕不会有太多学子愿意出面应募。”

宗泽的顾虑不无道理。

有宋一代，虽然公吏在州级地方行政中承担了繁重的职能，发挥了很大的作用。但宋朝对“官”与“吏”有着严格的阶级鸿沟，不可逾越。

想要成为宋朝的官，有两种方式：一种是读书科举；一种是家族蒙荫。比如蔡京就给自己家里许多子弟蒙荫，蔡家子弟四处去做官。

而“公吏”则不同，一但为“吏”一生为“吏”。

宋江奋斗半辈子，想从“吏”转变成“官”而不可得，最后还得靠着“杀人放火受诏安”的手段，才实现了阶级跃迁。

真正有抱负的学子，不到最后心灰意冷，不会选择从吏这条路。

“无妨，我将书写《公职人员晋升条例》，随同招募公告一同公布。贯通上下渠道，能者上，庸者下。让名将拔于卒伍，主官起于小吏，这将是我梁山与宋庭最大的区别。”

唉，又得当一次文抄公，合着我辛辛苦苦把智力提升到00点，全都用来挖掘脑海中的深层记忆了！