1.149 内外双轨

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“臣，遵命。”

“封袁霸为临渝长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”

“臣，领命，谢恩。”

“封袁徽为柳县长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”

“臣，领命，谢恩。”

依照惯例。只需治下民满万户，辟田万顷。便可擢升为“千石令”。袁霸、袁徽，“三百出仕，二千及冠”，梦寐以求，指日可待。焉能不效死力。

蓟王向来未雨绸缪，以备不虞。趁天寒地冻，河川皆白时节，先将吏治体系构建。待来年开春，轻装上任，必然事半功倍。

须知，麾下属吏，皆有二位国相，择选调派。稍后一同赴任。许多少吏，为官多年，经验丰富。政务纯熟，得心应手。堪称宿吏。迁升一级，乃至数级，调任异地，亦是蓟国惯例。

吏治体系的廉洁高效，毋庸置疑。虽不能各个三百出仕。然，正因从入太学坛，充作“实习生”始，到熟能生巧获“异地升迁”。自上而下，蓟国已搭建起一整套的官吏培养体系。最大程度降低了个人优劣，对整个吏治体系的影响。只需是蓟王麾下，国境之内。在哪为官，大同小异。升迁，迁升。全家欢喜。少吏升为长吏，亦非难事。

又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡贪官污吏，望风解印绶去。官吏一时捉襟见肘，遂向蓟王讨要。于是乎，蓟国少吏，又纷纷北上。补幽州吏治之缺。凉州长吏，虽多出关东罪官。然各地基层少吏，亦多从蓟国调派。

换言之，凉州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，军政农商，皆以蓟王唯命是从。

并州本亦不会例外。不料大将军何进抢先一步，拜后将军董卓为并州牧。切断了幽冀二州与凉州的关内通连。然自关外，丝路商队可取长城外线，由北地郡入关，再入居延道。大可不必经由并州通行。

时下往来通畅，并无不妥。万一董卓设卡盘剥，索取重重关税。商队可随时弃走内线。

窥一斑而知全豹。“内外双轨制”，早已深入人心。此，便是后世所谓“风险防范机制”。双核、双擎、双模、双轨，诸如此类。

安置好新增数县政务。不急休息，蓟南尹陈群又上疏。言，文安大泽屯田已毕。

文安境内滏水、高阳水、南易水、滹沱、泒水等，诸水交汇，散为大泽，径百二十里。刘备年前归国时，大泽已圩去少半。文安县境，置流民十万余。辟田一万顷。加之原有齐民，已破二十万口。

为安置不断涌入的各地流民，陈群比照钟繇，先在境内新筑数城，后增至十城。

刘备亦曾谆谆善诱：筑城当选地势高突，水网交会之地。如此名称亦好选定。如：滏阳、易阳、滹阳、泒阳，诸如此类。因地制宜，若与旧县重名，只需在名前另加“东、西、南、北、新”即可。

陈群虚心以受。今十城筑毕，城名亦如刘备所言：滏阳、北易阳、滹阳、泒阳、沙阳、利丰、临漳、临津、平渠、永宁。

二十万口，分置数城，不过杯水车薪，力有不逮。新得数十万黑山众，雪中送炭，正好填满。疏通后的文安水路，上承掘鲤淀，与蓟国水网紧密相连。泽中河堤高耸，渠网纵横。水网密集如脉络，可滋养百里良田。旱时引水，涝时蓄水，再无水患泛滥。

如百里督亢、三百里薮中，一般无二。百二十里文安，亦是一片白泽中，凭空建起。故建制与普通郡县不同。无需撤村并邑，大费周章。各城邑只需建好，便可绕城圩田。日复一日，年复一年。不断向外圈辐射，直到与邻近城邑“接壤”。

那时，碧水青禾，一望无垠。

蓟王已有言在先。

十城之长，当以国中英才优先。

消息传出，轰动学坛。