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(一)委任统治阶段。由中英法美荷五国主导,建立一个军政委员会,从长州藩新任藩主毛利元德手中接管军政大权。委员会主任由中华帝国派遣官员担任。
军政委员会为长州藩最高权力结构,将从幕府、长州藩旧藩、朝廷等派别中吸收“公武合体派”官员,根据军政委员会的指示,具体开展行政工作。
此阶段最显著的特征是,长州藩一切权力由五政委员会掌握。五政委员会将以中国上海特别市为蓝本,对长州藩实施彻底的改造。
这一阶段,大约将持续三年时间。五政委员会将在三年内,实施均田免赋,废除武士制度,仿照中国建设新的警察、教育、税收等制度。
(二)奉还版籍阶段。所谓奉还版籍,具体来说,是指三年委任统治期满后,到公元1860年,若一切顺利,长州军政委员将向幕府交还领土(版土)和辖区居民(户籍)。
坦诚来讲,奉还版籍主要是形式上的,涉及行政、税收、治安、教育、交通等重要职能,仍不移交幕府。
但幕府可派遣官员,担任长州藩“知事”,作为长州藩名义上的最高行政长官。知事代表幕府,对长州藩实施直接的行政领导,但需要接受五政委员会的指示,受五政委员会的领导。知事的任命,需经过五政委员会的同意。
这一阶段相当于过渡阶段,时间初定为两年。其最大特征是,五政委员会向幕府移交形式上的主权,但实际权力仍掌握在五政委员会手中。
在此期间,五政委员会继续保留,作为长州藩政的指导机构。藩知事下属的财政、警察、税收、工商、交通等重要部门,需从长州军政委员会中聘请顾问。
(三)废藩置县阶段。所谓废藩置县,是指依照中国,在长州藩推行郡县制,废除长州藩的称号,改称为山口县,辖区大致与长州藩相似。
山口县最高行政长官仍称知事,由幕府直接派遣。县知事应当开明教化,不得对外国抱有敌对态度。
此阶段大致持续一年时间。如果一切顺利,五政委员会将宣告解散,向山口县知县移交除关税外的所有权力。
为保证山口县准时向五国解交赔款,五国将继续派遣官员掌控马关海关,直至日本清偿完毕所有的战争赔款。
六、关于武士的处置。五政委员会将以武力为后盾,从根本上废除日本武士制度,摧毁日本军国主义的根基。
日本的武士,等级森严,以征夷大将军为首,由德川氏世袭。将军以下,从高到低依次是大老、老中、御家老、守护代、大名、家老、部将、侍大将、足轻大将、足轻头、足轻。
日本历史上的明治维新启蒙思想家福泽谕吉,就曾经说过:
“‘家老’(大名的重臣)家所生的孩子永远当家老,‘足轻’家生的孩子永远是足轻。世世代代,家老就是家老,足轻就是足轻,夹在其间者也同样如是,经过若干年也无半点变更。”
福泽谕吉出身于低级武士,在他看来,藩主的家臣“家老”就经高不可攀了。
但实际上,德川幕府制定的《武家诸法度》非常严苛,不仅禁止士、农、工、商各阶层之间的横向流动,还严禁武士阶级内部各等级的上下流动。
黑船事件后,萨摩藩、长州藩等雄藩对幕府多有藐视,开始从中下级武士中发掘人才。譬如萨摩藩重用西乡隆盛、大久保利通,长州藩重用大村益次郎,在当时都是惊世骇俗之举。
五政委员决心克服一切阻力,废除武士制度。一方面,委员会将以武力为后盾,不达目的决不罢休。另一方面,委员会将在长州藩实施均田免赋,获得更广大民众的支持。武士与普通民众一样,可以分得土地,维持基本的维生手段。
对于长州藩最重要的、地位最高的“一门八家”武士,委员会将尽量争取他们的支持,减轻改革阻力。具体来说,就是把“一门八家”改为贵族,只拿俸禄,享受名位,但不掌实权,以换取他们对新政权的支持。
七、增开萩城为通商口岸,中英法美荷五国领事在通商口岸享有领事裁判权,有权在口岸建设租界,对租界实施自治管理。
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