第一卷 牧宣州 第51章 新政

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回到宣城后，便直奔渡口。

唐浦泽去了润州，高景同、徐建章和侯弘业等人已经等着了。

在渡口设立县衙的派出机构，称为渡口街道办事处。渡口街道办的第一件大事，就是征地。

宣城渡口只是一个小渡口，原先有个小村落。不过，江边土地俱为水田，因此周边土地并非无主。此前李丛益在渡口建宣州钢铁，便只能从田主那里买地。尽管有江国公这个金字招牌，田主不敢不卖，但仍然是市场价。李丛益只能眼睁睁地看着白花花的银子给了地主，然后被埋进银窖里。而李丛益还得自己平整土地，建基础设施。

如今李丛益有了江南银行的助力，想要扩大钢铁规模，这个土地一事，便不能不着手解决。解决的方法也简单，就是官府征地。

在宣城县下设立土储局，由江南银行给予十万两银的授信；由土储局负责征地和土地平整，再加价卖给宣州钢铁和宣州建设。至于具体的征地工作，则由渡口街道办来操作。正好新军淘汰了一批旧宁国军的兵油子，来渡口街道办当这征地恶人，正正好。

同时，还得打个补丁，宣州府将发布规定，允许田地自由买卖，但为了保护耕地，任何田地要改为城镇建设用途或工商厂房用途，均必须由州府审批，否则即视为非法交易，州县有权予以没收。

对此，高景同和侯弘业简直是双眼冒光。

不过，征地的前提是卖得出去地。不过在渡口周边，李丛益早安排郑德水作了规划。一是原有渡口太小，亟须扩建，并要设置相应的仓库场地。二是由于钢铁厂对水车动力的需求，刘载和宣州钢铁的经营层，将在江岸边分出两个厂区，一个负责军品，一个负责民品。三是大强木业也希望在渡口设立厂区。最后是李丛益计划由宣州建设来开发住宅小区，解决工厂配套人员的安居问题——以及，为江南银行开辟房贷业务。

按这个时代的官衙办事效率，渡口街道办事处和宣城土储局仅用三天就挂牌成立，这几乎就是光速速度。征地动作更快，州府以市场价的八成强制征地，而且也不是一地一议。渡口村落有些房产亦在征地范围内，新成立的渡口街道办如狼似虎，几天时间就把人“劝走”了。

渡口街道办的野蛮做法，让许美兰撞见了一次，找到李丛益就哭了一场：“那些衙役，先把人家男人不管老少只打一顿，然后再把家里东西扔到路上，便把人家房子给拆了。简直比强盗还强盗！”

李丛益也是无法。

不搞强制征地，这效率便上不去，这建城的大基建便很难实现大干快上的效果。特别是官府很难从这种私人交易中拿到多少收益，毕竟契税才几个子？而没有一种好的方式来迅速扩大州县的财源，李丛益也总不能继续扩大专款账户，掩耳盗铃式的自己出钱来养这支宁国军吧。

通过增值税的方式，特别是区分普通纳税人和小额纳税人的方式，宣城县新成立的工商税务局成效斐然。一方面，通过发放工商执照，加强对工商业的管理，另一方面通过鼓励公司化改制的方式，极大地扩充了普通纳税人的数量。宣城县在增值税上的月收入收了两个月，绝对量上可能还不够看，但次月增幅就着实喜人，而且预计第三月还将翻番式增长。

对广大商家来说，宣城县工商税务局把原来衙役胥吏的随意盘剥进行了隔离。也算是个善政。高景同便想把这方式推广开来。不过李丛益提醒，宣城县工商税务局的做法，县里得益、商家也得益，但伤害的是那些衙役胥吏的利益。在宣城有州县压着，暂时没问题，但在其他县内，会否出现衙役胥吏继续盘剥的情形？

南唐承唐制，但在州县管理上和宋朝并无太大区别。表面上县一级在编的官吏很少，但实际上是因为很多的衙役小吏并不计算在其中。以宣城县为例，实际上县衙财政供养的人超过两千人，这些人包括官衙的各类文书办事人员，也包括捕快、刀弓手等武装力量，还有打更、卫生等城市管理人员，

在官府的编制上没有，但财政又要开支，便只能给非常低的月俸。但这些衙役胥吏也要养活家人，那便只能找机会就上下其手。

李丛益的建议，是在宣城县进行试点，将衙役胥吏分为合同工和临时工两种，合同工纳入官衙的职员编制，临时工则视为徭役的一种。同时，合同工以适当的月俸水平，而临时工则以低于市场水平按天日结。为此，在县衙广设新局，明确各局的职能和编制。

李丛益实际上提出了新政的设想。但只在县衙施行，且仅在宣城试点，便可以不用向中央汇报，这个胆量高景同和侯弘业还是有的。而新政需要的财政资源，目前来看，宣城县的问题不大。