第八百一十四章 金砖国家峰会

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b5的出现无疑挑动了西方最脆弱的神经，如今在外有众多挑战者崛起，西方社会自身地位不稳，而对内本国民众由于接二连三经济危机冲击，失业人口快速增长，生活水平大幅下降，对政府和社会的不满充盈于胸，许多民众甚至对西方自由市场经济体制本身都发出了疑。内外交困的关口，只要不是太昏庸的政客都明白，是要拿出改弦更张的办法才能赢回民心，首先要做的就是给这次经济危机的罪魁祸首，以往信马由缰任其奔腾放的金融业套上缰绳和马辔。

2006年11月，一年之内金砖国家官员再次聚首，虽然只是财政和商业部长的层次，依然达成了联合建立一个资金池以预防在金融海啸中遇到麻烦的协议，并流露出这笔资金不一定非要用在金砖国家内，还可以对外援助。这无疑是给国际公认的救援大总管——国际货币基金组织和世界银行来说是直接打脸的宣示。

细想来这也不算是突袭，因为很早前发展中国家就不满于在两大组织中所占份额和经济发展影响力不符的局面，而这次欧债危机中，两大组织拿着各国缴纳的资金大笔救援欧猪各国，相比亚洲金融危机，对于受援国开出的苛刻条件，两者相差太远，早就引起不满。

可是西方花了几十年时间才建立起如今的国际经济秩序，自然不想放弃，于是一再推脱，两大组织内许多发展中国家代表趁机发难，认为西方人在两大组织里霸占了太多高级职位，有偏帮嫌疑，欧美国家必须放弃一些席位和股份，让新兴国家更多参与决策。现在金砖国家打算另起炉灶，怎么不让西方恐慌。

11月14日，在这种压力之下，去年次贷危机全面爆发后，美国政府和国会就提出要全面修正国内金融体制的《华尔街改革和消费保护法法》经过长达20个小时激烈辩论，终于获得了通过。这份以参议院银行委员会主席克里斯托弗?多德和众院金融委员会主席巴尼?弗兰克命名，又称《多德-弗兰克法案》里，华尔街无疑成了最大输家。

尽管华尔街为了阻止该法案通过，不惜人力物力反复游说，可惜大势已去，如今金融家成了过街老鼠，华尔街地面上聚集着一大群抗议者要“占领华尔街”，每天游行示威成了各国电视的头条新闻，民意滔滔之下，华尔街再有钱也只有低下高傲的头。

这份《华尔街改革》法案是对以往自由化金融政策一百八十度大转弯，华尔街哀叹黄金时代结束，监管时代来临。此外美国不仅处于金融领域发展前沿，而且还在国际货币基金组织和国际清算银行等国际监管组织具有主导性发言权，因而这部国内金融改革法案还将深刻影响全球金融改革和新监管协议的修订，其法案中部分条款甚至可能直接上升为国际组织制定的全球规则。

因此全球都对这部法案内容非常关心，这项美国金融监管改革有两大支柱，首先是要设立新的监管框架有效防范系统性金融风险。雷曼兄弟倒闭引爆的全球经济危机是个危险先例，防止所谓“大而不倒”的超级金融机构经营失败而引发系统性危机，是本轮监管改革首要之义。同时过度举债造成的信用风险是次贷危机爆发的根源，保护消费者免受金融欺诈、保证充分的信息披露，将是有效地防止类似危机重演必要手段，这也是该法案全称为《华尔街改革和消费者保护法》所在。

为此美国政府针对以往多个金融监管部门政出多门，行政效率低下的问题，成立新的金融稳定监督委员会，由财政部领导，其成员包括多家监管机构，最引人注目的是该机构将获得“先发制人”的监管授权，即在三分之二多数投票通过后，可批准美联储对大型的金融机构强制分拆重组，或资产剥离，以防范可能的系统性风险。

同时赋予美联储更大的权力，在其下属创立消费者金融保护署cfpa，以保证美国消费者在选择使用住房按揭、信用卡和其他金融产品时，得到清晰准确的信息，同时杜绝隐藏费用、掠夺性条款和欺骗性做法。

该机构虽然设立在美联储系统内，但保持独立的监管权力，署长由总统直接任命。由于消费者金融涉及面很广，该机构可以监管各类银行和非银行机构，包括所有资产规模在100亿美元以上的信贷机构和各类金融中介，而且可以独立制定监管条例并监督实施。