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张良和刘邦骑着马在陈留城中闲逛。
两旁的百姓纷纷往道路两旁躲，一个个惊恐的神情，旁边的母亲紧紧拉着自己的孩子让他不要动。
百姓们缩着身子紧张的望着刘邦和他护卫队慢慢走过去，才松了口气，各忙各的生计。
刘邦笑问道“子房兄昨日我醉倒时，我好像听到你对我说你有一策？”
张良没有理会刘邦的问话，他皱着眉头骑着马看着城中，不管是壮丁大汉，还是妇孺老幼见到他们都露出惶恐，惊慌，害怕的神情，随着他们的走进很多人都紧张的小脸煞白。
待他们走后才会舒缓，这让张良很是忧心。
“主公，我们刚刚一路走来，主公可观察这些百姓的脸上神情？”张良看着嘴角带笑的刘邦。
刘邦一直等张良给他说他的策略，没想到张良为何这么问，他不理解的看着张良。
扭头四下看了看，这些人有什么不同，脸上的神情不是很正常吗？他们是暴秦的子民，我们拿下暴秦的城池，这些百姓见到我们很正常啊！
张良似乎也知道刘邦所想，他要让刘邦醒悟。
“主公，你看这些百姓们脸上害怕，恐慌的神情了吗？他们是因为什么？是暴秦的迫害吗？显然不是的，是因为我们大军进入陈留。”
张良自问自答道。刘邦若有所思的点点头。
“我们是为了推翻暴秦使百姓们安居乐业，过上幸福生活才起兵造反，如果我们的造反让这些百姓对我们产生害怕，恐惧的心理，那我们造反是为了什么？”
“暴秦不得人心，天下诸侯并起。我们如果造反也不得人心，那我们与暴秦何异？我们的造反还能成功吗？”
张良盯着刘邦的眼睛反问道。
刘邦摇了摇头，他似乎明白了张良的意思。
“子房你说的对，我们没有获得百姓的民心，没有民心就不会长久。”
张良见刘邦一点就通，满意的笑道“是啊主公，古人说，水能载舟亦能覆舟，百姓就如同水，能把我们载起来，也能翻下去。”
刘邦面露疑色，担忧道“现在获得民心是不是晚了？秦三世不是下令取消严刑峻法了吗？还减轻了赋税之类的，这些百姓还会对我们有民心吗？”
张良不以为然的笑了，他摆手道“这个秦三世虽然醒悟了，但是晚了点。况且天下如此辽阔，他的政令又能传播到哪呢？也就在秦腹地关中上达下通了，其他地方的执行力很慢，下面的老百姓又有多少知道的，所以主公不用担心。”
刘邦听到这话，也就放心了。他立刻命令手下将陈留城中的三老和一些德高望重的人请来。
三老是掌管教化，给民众普及思想教化的一种官职，他们都有威望，百姓们也愿意听从他们。
待城中的三老和一些德高望重的老者们来了。
刘邦向他们恭敬的行礼，“我刘季今日请来诸位，就是为了说三件事！”
三老不明所以，这个将军亲自扶他们起来，让这些人惊讶不已。
底下的百姓们听说刘邦请三老和德高望重的人，一个个好奇的跟过来看看。
见刘邦以礼待人，吃惊的议论起来。
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