第四百二十九章 九龙治水

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这些检察院的搞什么不好？偏偏要来管别的部门有没有及时收缴土地出让金？这不是狗拿耗子多管闲事嘛！我们自然资源局的事要你们检察院管！？这些检察院的是不是吃饱饭没事干了！？</p>

虽然心里不爽，但吕林在冷静过后，脑袋里还是绷紧了一根弦，刚刚听这姓张的小科长一说，这事还真是可大可小，要是真是得罪了市检院那边，让他们下了这个劳什子“检察建议”下来，到时要通知上级主管部门？还要通知纪检、人大、政府？乖乖，那到时自己要是接待不好，造成这一切的话，那自己这代理局长……</p>

一颗豆大的汗珠从吕林的额头上淌下，他喉结动了动，微阖的嘴想说什么，但却没听到任何声音，估计他内心还在不停挣扎。</p>

张睿明将这位吕局长一举一动的细微表情看在眼里，他此时心里却也完全不如表面上看起来的那般沉着冷静，成竹在胸。张睿明心里其实比这位吕局长还要煎熬，拜现行监管体制影响，自然资源局改制之后将规划、国土、林业等等部门合并在一起，看起来只是把原来分散在各部委的职能合并在了一起，并没有</p>

根本性的变化，但实际上呢？会是这样简单的吗？</p>

现实来看，这不是一场纯粹的职能合并改革！这将是一场影响深远，波及全国的一次巨变！甚至是一场国内史以来最大的一次国家资源管理体制变革，也将诞生一个难以想象的超级部委——自然资源部！</p>

今天来之前，张睿明特意看了一下这次自然资源系统的改革方案，从公布的方案上来看，今后自然资源部门的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。</p>

简单划分一下，就能看出今后自然资源局的职能主要是三点：监管、自然资源的资产化管理、测绘和地勘行业管理。</p>

而这里面，最为让人感慨的是“自然资源的资产化管理”这项职能。</p>

当时张睿明在看到这项职能的描述后，他甚至以为看错了，他完全没有想到居然会有一天，一个部门就能囊括“土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋”等等这些强势职能，一改过去九龙治水的场面。</p>

但，张睿明略一思索，就发现这项改革确实有其必要性。</p>

曾经在办理南江集团、津药化工等等涉及到土地资源案件的过程中，张睿明简单研究过我国的自然资源相关的法律体系，那么从这个思路来推导，现在的自然资源部门改革，完全是必经之途。</p>

按照宪法规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有”，“城市的土地属于国家所有”……简而言之，就是这些不可再生的宝贵自然资源都必须确保国家所有者的权益。</p>

但是，过去的却在自然资源的保护上，都没有真正体现出国家所有权。从法理上来看，这些相关权利都是由国务院代行所有权的，但实际上，却往往由地方政府行使。而“土地财政”、“分锅吃饭”、“GDP至上”等等缘由，都造成了地方政府在履行这些权利时有所不及的地方，这样就造成了国家利益受损、央地分配不均、环境破坏等诸多问题。</p>

这也倒逼了现在公益诉讼的推动与环保负责制的推行，从保护环境，保护国家利益的角度来讲，这样的机构改革，确实势在必行。</p>

但是，改革方案明确了自然资源部门“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”，负责全民所有自然资源的出让、出租、入股、抵押等，将有效体现出国家作为所有者的收益。</p>

换而言之，这将产生一个掌握20万亿美元级体量资产的机构体系，从自然资源部往下到各地市局，整个自然资源系统都归于一条线，这将原本市长在年度报告里需要说的“……建立城乡发展、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门共同参与、相互协作的工作协调机制……”，如今变成了一句话——“自然资源部门加强管理。”</p>

一个部门把这些个事差不多都给包了。</p>

对于那些搞工程、搞石油、搞勘探的人来说，这是天大的好事，以往那些处处掣肘，一个项目要批上百个许可证的时代一去不复返了！现在什么草监、林业、水利、国土、规划统统都在一栋楼里，以后可能一个证就能摆平这些个部门，是真真正正的减负改革，是一个让那些工程监理做梦都会笑醒的好改革。</p>

可是张睿明却笑不出来，在研究过这份改革文件之后，他简直要哭了。</p>

因为这个案子原本是规划、国土等等几个部门共同搞出来的一个事，本来几个单位管的，彼此之间还会有些心眼勾绊，互相踢踢皮球，揭个短什么的，张睿明本来想遇到今天这个情况，他就打迂回战术，既然你国土局不给我查是吧，那我就跑规划局，查当时的调整后的记录，和向国土局的交接文件。规划局不肯查的话，我就跑国土局来，查当时规划局给国土局的文件资料，借着这几家部门之间的嫌隙来打太极，借力打力，可是，这突然平地一声惊雷，人家合体了！</p>

这现在人家都是一个部门了，现在是真真正正的铁板一块，针插不进，水泼不进了！</p>

所以张睿明现在平静外表下确实波涛汹涌的内心，而偏偏像这样的行政公益诉讼，就和行政诉讼一样，调查取证是一大难事，即使检察院有着公益诉讼这样的尚方宝剑，可是想要让这些衙门自己交出自己的烂底来，实在是难上加难。所以张睿明才出此下策，只能在交谈无果的情况下，甩出了“检察建议”这张底牌，就希望能镇住眼前这位吕局长。</p>

一切，就看这张牌有没有用了。</p>

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